4月15日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，要求美國(guó)商務(wù)部根據(jù)《1962年貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵礦產(chǎn)及其衍生產(chǎn)品展開(kāi)國(guó)家安全調(diào)查。此舉被外界普遍視為加征關(guān)稅的前奏，可能進(jìn)一步加劇美國(guó)與主要貿(mào)易伙伴的爭(zhēng)端，尤其是針對(duì)中國(guó)在全球關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的主導(dǎo)地位。

根據(jù)白宮發(fā)布的文件，此次調(diào)查涵蓋鈷、鎳及17種稀土元素，同時(shí)新增鈾等其他聯(lián)邦官員認(rèn)為必要的礦產(chǎn)。特朗普在行政令中強(qiáng)調(diào)，美國(guó)對(duì)進(jìn)口關(guān)鍵礦物的依賴已對(duì)國(guó)家防御能力、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和供應(yīng)鏈韌性構(gòu)成“潛在威脅”。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)當(dāng)前僅有一座鎳礦且無(wú)冶煉能力，鈷礦精煉設(shè)施完全空缺，鋰礦加工量極少，而中國(guó)在全球稀土開(kāi)采、精煉及加工技術(shù)中占據(jù)壓倒性優(yōu)勢(shì)。例如，2023年中國(guó)控制全球約90%的精煉稀土供應(yīng)，并掌握稀土磁體等核心技術(shù)的生產(chǎn)鏈。

值得注意的是，這是特朗普政府繼3月對(duì)銅、木材行業(yè)啟動(dòng)232調(diào)查后，又一次以“國(guó)家安全”為由擴(kuò)大貿(mào)易保護(hù)措施。若商務(wù)部長(zhǎng)最終認(rèn)定進(jìn)口威脅國(guó)家安全，特朗普可據(jù)此對(duì)相關(guān)產(chǎn)品加征關(guān)稅，替代此前宣布的“對(duì)等關(guān)稅”政策。此舉或令美國(guó)制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)面臨成本上升壓力，尤其波及依賴中國(guó)稀土的高科技企業(yè)，包括某國(guó)防承包商和某電動(dòng)汽車(chē)制造商。

中國(guó)作為反制措施，已在近期升級(jí)對(duì)關(guān)鍵礦物出口的限制，涉及多種稀土及磁體產(chǎn)品。美國(guó)智庫(kù)“國(guó)際戰(zhàn)略與研究中心”指出，中方舉措意在警示美國(guó)：中國(guó)有能力通過(guò)供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)對(duì)美國(guó)家安全“造成重大影響”。美國(guó)國(guó)防部官員更稱，中方行動(dòng)是“預(yù)警性措施”，未來(lái)可能進(jìn)一步采取配額限制或全面禁運(yùn)。

盡管特朗普政府試圖通過(guò)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)計(jì)劃緩解依賴，但現(xiàn)實(shí)困境凸顯。例如，美國(guó)唯一稀土礦企業(yè)開(kāi)采的礦石需運(yùn)往中國(guó)加工，本土冶煉廠和精煉技術(shù)長(zhǎng)期滯后。行業(yè)分析認(rèn)為，美國(guó)若強(qiáng)行構(gòu)建“去中國(guó)化”供應(yīng)鏈，需耗費(fèi)數(shù)年甚至數(shù)十年，且面臨環(huán)保、勞動(dòng)力成本和技術(shù)專利壁壘。與此同時(shí)，歐盟、日本等盟友同樣高度依賴中國(guó)關(guān)鍵礦產(chǎn)，美國(guó)單邊行動(dòng)可能引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)。

此次調(diào)查預(yù)計(jì)耗時(shí)270天，最終結(jié)果或于2026年初公布。然而，美國(guó)國(guó)會(huì)近期發(fā)布的《關(guān)鍵礦物供應(yīng)鏈報(bào)告》已提前預(yù)警：若無(wú)法突破技術(shù)瓶頸、加速回收體系建設(shè)和國(guó)際合作，美國(guó)將難以擺脫對(duì)中國(guó)供應(yīng)鏈的長(zhǎng)期依賴。