??一、修訂背景：直面資源安全與綠色轉(zhuǎn)型雙重挑戰(zhàn)??

2024年11月8日，十四屆全國人大常委會第十二次會議表決通過《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法（修訂草案）》，于??2025年7月1日正式實施??。此次修訂是自1986年頒布以來的??首次全面大修??，從原7章53條擴(kuò)容至8章80條，旨在破解三大核心矛盾：

??資源安全危機(jī)??：新能源產(chǎn)業(yè)爆發(fā)推高鋰、鈷、鎳等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求，2024年我國關(guān)鍵礦產(chǎn)對外依存度超70%，供應(yīng)鏈風(fēng)險加劇；

??生態(tài)治理短板??：歷史遺留礦區(qū)污染面積超3萬平方公里，舊法缺乏系統(tǒng)性生態(tài)修復(fù)制度；

??市場機(jī)制滯后??：礦業(yè)權(quán)審批制導(dǎo)致“圈而不探”亂象，探礦權(quán)平均續(xù)期耗時18個月，挫傷社會資本投入積極性。

??立法進(jìn)程??：歷時三審（2023年12月初審→2024年6月二審→2024年11月三審?fù)ㄟ^），寫入黨的二十大“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”戰(zhàn)略，呼應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求。

??二、十大制度創(chuàng)新：從資源保障到權(quán)益保護(hù)全面升級??

新法以??保障國家礦產(chǎn)資源安全??為核心目標(biāo)，構(gòu)建四大制度支柱：

??安全基石：戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全周期管控??

??目錄化管理??：國務(wù)院動態(tài)制定戰(zhàn)略性礦產(chǎn)目錄（含鋰、稀土等），實行??保護(hù)性開采??和??禁止壓覆??原則（確需壓覆需國務(wù)院批準(zhǔn)）；

??三級儲備體系??：首次立法確立??產(chǎn)品儲備（如稀土收儲）+產(chǎn)能儲備（礦山應(yīng)急產(chǎn)能）+產(chǎn)地儲備（未開發(fā)優(yōu)質(zhì)礦田）?? 聯(lián)動機(jī)制。

??市場革命：礦業(yè)權(quán)市場化配置破冰??

??出讓方式變革??：強(qiáng)制推行??招標(biāo)、拍賣、掛牌??競爭性出讓，終結(jié)執(zhí)行28年的“申請審批制”（協(xié)議出讓僅限特殊情形）；

??物權(quán)登記分離??：拆分原許可證“一證載兩權(quán)”弊端，??礦業(yè)權(quán)證書（物權(quán)屬性）?? 與??勘查/開采許可證（行政準(zhǔn)入）?? 獨立發(fā)放，防范行政權(quán)侵犯產(chǎn)權(quán)。

??權(quán)益保障：激活社會資本投入??

??探采直通車??：探礦權(quán)人探明儲量可直接轉(zhuǎn)為采礦權(quán)，無需二次競標(biāo)（舊法僅享“優(yōu)先權(quán)”）；

??期限大幅延長??：探礦權(quán)從3年延至??5年+3次續(xù)期??，解決“續(xù)期馬拉松”痛點。

??綠色轉(zhuǎn)型：生態(tài)修復(fù)成本內(nèi)部化??

??全周期責(zé)任??：采礦權(quán)人須編制??礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案??并預(yù)提費用（計入成本），閉礦后責(zé)任不豁免；

??技術(shù)強(qiáng)制升級??：禁用國家淘汰工藝，要求采用??綠色低碳技術(shù)??，露天礦須“邊開采、邊復(fù)墾”。

??用地創(chuàng)新：破解“礦地矛盾”頑疾??

??多元供地模式??：允許??出讓、租賃、作價出資??獲取礦業(yè)用地，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)可??征收集體土地??；

??臨時用地突破??：符合復(fù)墾條件的露天礦，用地期限最長可延至??礦業(yè)權(quán)到期日??。

??三、行業(yè)影響：重構(gòu)5000億礦業(yè)市場規(guī)則??

新法實施已引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整：

??勘探投入激增??：2024年社會資本找礦投入超千億（同比+32%），鋰、鈾、晶質(zhì)石墨等14種礦產(chǎn)提前完成“十四五”增儲目標(biāo)；

??企業(yè)合規(guī)成本上升??：頭部礦企生態(tài)修復(fù)預(yù)算平均上浮20%，但??綠色礦山認(rèn)證企業(yè)??可享稅費減免（山西試點減征15%資源稅）；

??國際競爭籌碼增強(qiáng)??：剛果（金）、印尼中資銅鈷礦項目適用“探采直通車”，產(chǎn)能建設(shè)周期縮短40%，對沖歐美“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”圍堵。

??四、配套落地：300項細(xì)則護(hù)航法律實施??

為確保新法落地，自然資源部加速推出“政策組合拳”：

??法規(guī)配套??：起草《礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案編制指南》《建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)管理辦法》等80余項文件，7月底前完成首輪清理；

??技術(shù)賦能??：建立??全國礦業(yè)權(quán)動態(tài)數(shù)據(jù)庫??，實時監(jiān)控2.8萬個礦業(yè)權(quán)勘查開采與修復(fù)進(jìn)度；

??督察升級??：國家自然資源督察機(jī)構(gòu)進(jìn)駐31省，重點稽查??戰(zhàn)略性礦產(chǎn)保護(hù)性開采??與??生態(tài)修復(fù)資金挪用??。