秘魯能源與礦業(yè)部7月4日宣布，將全國臨時采礦正規(guī)化計劃（REINFO）的參與者從8.2萬人銳減至3.16萬人，直接剔除5.06萬名未活躍礦工。這一政策調(diào)整猶如投入火藥桶的火星，瞬間點燃了安第斯山脈的抗議浪潮——數(shù)百名非正規(guī)礦工封鎖了五礦資源（MMG）、嘉能可（Glencore）等國際礦企的銅礦運輸通道，導(dǎo)致全球第三大產(chǎn)銅國陷入供應(yīng)鏈危機。
??政策收緊：正規(guī)化門檻下的生存博弈??
REINFO計劃自2012年啟動以來，始終被詬病為“非法采礦的護身符”。此次政府以“打擊環(huán)境犯罪”為由，剔除近62%的參與者，但被除名者中4.5萬人過去四年未登記任何采礦活動，暴露政策執(zhí)行中的技術(shù)性漏洞。秘魯全國小型手工采礦聯(lián)合會主席馬克西莫·貝克爾指出，此舉實質(zhì)是“用行政手段驅(qū)逐弱勢群體”，因為真正依賴REINFO維持生計的礦工，必須每月提交開采記錄以保持資格。
政策轉(zhuǎn)向的導(dǎo)火索是北部帕塔茲地區(qū)5月發(fā)生的致命沖突——13名礦工遭非法武裝殺害，促使總統(tǒng)博魯阿爾特暫停該地區(qū)采礦活動。但這一強硬姿態(tài)未能遏制非法采礦蔓延，反而激化矛盾：非正規(guī)礦工組織聲稱，政府既未提供替代生計，又未兌現(xiàn)“打擊犯罪集團”的承諾，迫使他們通過封鎖運輸通道施壓。
??運輸癱瘓：全球銅供應(yīng)鏈的阿喀琉斯之踵??
抗議活動已對拉斯班巴斯（Las Bambas）、康斯坦西亞（Constancia）等關(guān)鍵銅礦造成實質(zhì)性沖擊。拉斯班巴斯銅礦2025年預(yù)計產(chǎn)銅38萬噸，其運輸走廊被封鎖后，企業(yè)被迫啟用備用路線，但運輸成本增加30%，且面臨二次中斷風(fēng)險。哈德貝的康斯坦西亞銅礦同樣陷入癱瘓，該礦去年貢獻秘魯銅出口量的4.7%。
全球銅市已對此作出劇烈反應(yīng)：倫敦金屬交易所（LME）銅期貨價格單周上漲8.2%，逼近10,000美元/噸關(guān)口。中國冶煉廠庫存告急，江西銅業(yè)已啟動應(yīng)急采購機制，向智利國家銅業(yè)（Codelco）追加長協(xié)訂單。更嚴峻的是，秘魯占全球銅供應(yīng)量的10%，若抗議持續(xù)超過兩周，可能迫使國際銅業(yè)研究組織（ICSG）下調(diào)2025年供應(yīng)過剩預(yù)測至15萬噸以下。
??深層矛盾：資源詛咒下的治理困境??
這場危機折射出秘魯?shù)V業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾：
??經(jīng)濟依賴與生態(tài)破壞??：非正規(guī)采礦貢獻全國12%的GDP，但導(dǎo)致每年3000公頃森林消失，亞馬孫流域重金屬污染超標(biāo)12倍；
??政策斷層??：政府既需吸引外資開發(fā)大型銅礦（如英美資源的奎拉韋科項目計劃投資2600萬美元升級環(huán)保設(shè)施），又面臨社區(qū)對資源分配不公的長期抗議；
??犯罪滲透??：北部礦區(qū)已形成“產(chǎn)供銷武裝一體化”網(wǎng)絡(luò)，2025年查獲的7起警察涉案案件顯示，部分執(zhí)法人員與非法礦主存在利益勾結(jié)。
??•產(chǎn)業(yè)沖擊：從礦區(qū)到冶煉廠的連鎖反應(yīng)??
??•礦企應(yīng)對??：五礦資源啟動“社區(qū)共管計劃”，承諾為抗議礦工提供臨時就業(yè)崗位，但遭地方政府以“縱容非法”為由叫停；
??•冶煉瓶頸??：中國五礦在秘魯?shù)睦拱喟退广~礦需將半成品銅運至智利港口，但跨海運輸船期延誤導(dǎo)致現(xiàn)貨溢價飆升至每噸180美元；
??•地緣風(fēng)險??：抗議者提出“無條件正規(guī)化”訴求，要求政府承認其在國有礦區(qū)內(nèi)的開采權(quán)，這與秘魯《礦業(yè)法》第87條直接沖突。
??未來走向：政策彈性與暴力循環(huán)的賽跑??
秘魯政府面臨兩難抉擇：若恢復(fù)REINFO計劃，可能重蹈2019年拉斯班巴斯礦因抗議停產(chǎn)400天的覆轍；若繼續(xù)強硬，非正規(guī)礦工組織已揚言升級至全國性罷工。智利全國礦業(yè)協(xié)會警告，這場危機可能使拉美“鋰三角”國家（智利、阿根廷、玻利維亞）的礦業(yè)投資吸引力相對上升，加速全球供應(yīng)鏈重組。
在安第斯山脈的銅礦運輸通道上，燃燒的輪胎煙霧遮蔽了陽光。抗議者路易斯·瓦曼揮舞著鐵鎬喊道：“我們要生存權(quán)，不要礦企的施舍！”而200公里外的利馬國會大廈內(nèi)，礦業(yè)部長豪爾赫·蒙特羅正緊急召集內(nèi)閣會議——這場關(guān)乎秘魯經(jīng)濟命脈與全球銅供應(yīng)鏈穩(wěn)定的博弈，遠未到落幕之時。
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